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www.cp22567.com关于印发砚山县2018年统筹整合财政涉农资金使用方案的通知
砚政发〔2018〕54号
作者: 财政局 来源: 财政局 发布时间:2018年12月26日 点击数: 双击自动滚动

各乡(镇)人民政府,县直各部门:

《砚山县2018年统筹整合财政涉农资金使用方案》已经县十六届人民政府第34次常务会议研究并报请十二届县委常委会第57次会议审定,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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2018年10月5日? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

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砚山县2018年统筹整合财政涉农资金使用方案

砚山县位于云南省东南部,文山州中西部,全县国土面积3822平方公里,辖11个乡(镇)、86个村委会、21个社区,总人口50.4万人,有汉、壮、苗、彝、回等11个世居民族,少数民族人口占65.3%。砚山素有“滇桂走廊”之称,是云南外接东盟、内联泛珠的主要通道,是“中国三七之乡”、国家现代农业示范区、云南省省级工业园区、省级高新技术开发区、省级新型工业化产业示范基地、省民族宗教工作重点县,2017年被评为“全国民族团结进步示范县”“全国法治宣传教育先进县”和“国家第一批农产品质量安全县”。

2017年,全县完成地区生产总值121.55亿元,增长8.5%;财政总收入完成10.85亿元,增长5.6%,其中,地方一般公共预算收入7.52亿元,增长7.1%,地方一般公共预算支出35.43亿元,增长10%;规模以上固定资产投资完成121.56亿元,增长17.1%;城镇常住居民人均可支配收入实现29710元,增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入实现9755元,增长9.3%;实现社会消费品零售总额44.78亿元,增长13.2%;金融机构各项存款余额94.73亿元,与年初持平,各项贷款余额67.83亿元、增长13.6%。

为实现到2020年农村贫困人口实现脱贫,全面建成小康社会,根据《中共中央国务院关于打赢扶贫攻坚战的决定》、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案>的通知》(云厅字〔2016〕20号)、《中共砚山县委办公室 www.cp22567.com办公室关于印发砚山县统筹整合使用财政涉农资金试点方案的通知》(砚办发〔2016〕63号)、《www.cp22567.com关于印发砚山县统筹整合财政涉农资金管理(暂行)办法的通知》(砚政发〔2017〕91号)和《www.cp22567.com关于砚山县2018年统筹整合财政涉农资金使用方案的批复》(砚政复〔2018〕134号)等精神,为优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战,按照“目标、任务、资金、权责”四到县原则,改革财政涉农资金管理使用机制,赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权。通过整合财政涉农资金实现各项资金的合理配置,使资金能够以砚山县2018年脱贫摘帽为目标,结合贫困县退出考核方案指标,紧紧围绕县级脱贫攻坚规划项目建设,合理地配置到最急需资金投入的地方,集中财力办大事,破解资金零碎、分散、重复交叉等问题,使有限的资金形成“合力”,重拳出击,找准核心,突破重点,全力支持脱贫攻坚的重点和关键领域,解决脱贫攻坚任务与资金需求缺口的矛盾,发挥资金的最大效益。

第一章 总体要求

第一节 指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥政治优势和制度优势,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,突出问题导向,优化政策供给,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略打好基础。

第二节 目标任务

通过开展统筹整合使用财政涉农资金,激发内生动力,围绕突出问题,以脱贫摘帽增收为目标,以脱贫成效为导向,以脱贫攻坚规划为引领,以重点扶贫项目为整合平台,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的脱贫攻坚投入新格局,提高财政涉农资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。到2018年底实现脱贫、摘帽、增收3个主要目标。脱贫,即14858户建档贫困户64591人建档立卡贫困人口全部脱贫,基本消除绝对贫困。摘帽,即全县79个贫困村建档立卡贫困村全部脱贫出列,摘除贫困县帽子,贫困村贫困发生率下降到2%以下。增收,即城镇和农村常住居民人均可支配收入分别预计实现29816元和9818元,分别增长9%、10%。到2020年,全县农村居民人均可支配收入平于或高于全省全州平均水平,与全国、全省、全州同步实现全面建设小康社会目标。

第三节 基本原则

解放思想,改革创新。把解放思想,锐意改革创新作为推动区域发展与脱贫攻坚的强大动力,深化重点领域和关键环节,允许在相关领域先行先试。围绕统筹整合使用财政涉农资金的目标,鼓励各乡(镇)各部门大胆创新、主动作为,彻底打破“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局,集中财力支持精准扶贫、精准脱贫。

渠道不变,充分授权。对全县纳入统筹整合适用范围的财政涉农资金,中央、省、州有关部门按照原渠道下达到县,改革资金管理方式,资金项目审批权限、使用权限完全下放到县级。资金项目由主管部门负责审核(审查),县人民政府进行审批。

统筹协调,权责匹配。做到上下统筹、条块统筹,坚持以统筹财政涉农资金为主体,带动统筹其他财政资金、金融资金和社会资本,以及各种资源和各方面力量。做到以县级为主体统筹整合使用财政涉农资金,增强县级统筹功能。县级财政和各主管部门作为统筹整合使用财政涉农资金主体,对项目和资金进行监管;各乡(镇)作为统筹整合使用财政涉农资金的实施主体,根据脱贫攻坚规划,统筹整合使用财政涉农资金,并承担资金安全、规范、高效实用的责任。

精准发力,注重实效。财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,主要用于基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融扶贫支撑、公共服务保障和能力素质提升等方面,切实解决制约贫困地区生产、生活和发展的瓶颈问题,增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

第二章 实施范围及概况

第一节 项目实施区域

统筹整合财政涉农资金使用方案项目资金涉及县委组织部,县发展改革局、财政局(农开办、综改办)、扶贫局、国土资源局、林业局、文广体旅局、民族宗教局、农科局、水务局、住房城乡建设局、交通运输局、卫生计生局、教育局、欣隆公司等项目部门,项目覆盖全县11个乡(镇)107个村(社),统筹整合使用的财政涉农资金项目安排坚持向贫困村倾斜,向贫困人口倾斜原则,重点扶持建档立卡贫困村和建档立卡贫困户。

第二节 经济社会发展概况

集中精力抓好“十三五”各项工作,坚持精准发力、稳重求进工作总基调,坚持发展理念,稳步推进各项工作。2018年努力实现地区生长总值增长10%,规模以上固定资产投资增长19%,财政总收入增长6%,地方财政预算增长6.5%,社会消费品零售总额增长12%,城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村常住居民人均可支配收入增长10%。全县经济社会保持良好的发展态势。一是提高经济发展质效。持续深化重大项目招引,加快推进转型升级,构建特色鲜明的产业基础。二是统筹协调镇村建设。强化规划引领,以基础设施建设为抓手,不断完善商、住、旅、休等服务功能,保障城乡宜居宜业的基础配套。加快基础设施建设。三是着力提升生态文明。坚持把生态文明建设放在更加突出位置,提升城乡生态宜居的环境基础。严格落实环境监管网格化管理,开展污水偷排、工业废气、建筑扬尘、秸秆焚烧等专项整治。深化美丽乡村建设。四是全面加强党的建设。牢固确立全面从严治党和“把抓好党建作为最大的政绩”的工作理念,全面加强党的建设。强化学习教育。进一步巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,把学习成果转化为干事创业的动力。扎实开展党员理想信念、宗旨意识和纪律观念教育,提高党员干部的理论素养和政策水平。

第三节 项目建设需求

贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。砚山县居住着汉、壮、苗、彝、回等多种民族,少数民族人口占65.3%。贫困地区多处于偏僻山区,高寒贫瘠,居住分散,由于自然条件、交通条件、信息渠道、原始积累等因素制约,贫困地区产业单一,主导产业支撑力不强,贫困群众增收渠道较少,贫困地区可持续发展能力薄弱,阻碍农村经济发展。2017年扶贫对象新一轮动态管理后,全县纳入建档贫困户14858户64591人,全县贫困发生率达到6.08%。虽然取得了一定成效,但存在的突出问题依然不容忽视,砚山县“农业大县大而不强、工业弱县弱而乏力、财政穷县穷而少源、资源富县富而不活”的基本县情还没有根本改变,资金和项目需求缺口大。

贫困地区造血功能薄弱。投入和需求的矛盾日益凸显。实现全县79个建档立卡贫困村全部脱贫出列,摘除贫困县帽子,贫困发生率下降到2%以下的目标,县乡财力薄弱,扶贫开发投入与贫困群众需求差距较大。

农业产业龙头企业带动乏力。全县农业产业龙头企业培育正在起步阶段,优势工业企业数量不足,尚未形成规模,占领市场、带动基地、辐射贫困农户能力较弱,以工促农、以城带乡的效果还不明显,群众收入增长缓慢。

返贫现象较为突出。由于我县农业基础薄弱,抵御自然灾害的能力较低。特别是近几年来,干旱、冰暴等自然灾害发生频繁,贫困地区交通、能源、通讯、教育、文化、卫生等公共事业基础建设滞后,农户自身经济实力差,因灾减产、因病就医、子女上学等因素,造成了部分贫困农户脱贫后返贫,增加了扶贫开发工作的难度。

第三章 建设任务

第一节 基础设施建设

按照统筹城乡发展的要求,完善农村基础设施,加快小城镇与村庄建设,夯实农业生产基础,改善农村生产生活条件和人居环境。加大道路交通基础设施建设、加强水利工程建设,集中力量解决贫困村脱贫出列问题。

一、农村交通

自然村进村道路建设项目:砚山县自然村进村道路是我县道路运输的重点项目工程,共33个合同段,覆盖全县11个乡镇(其中:自然村进村道路建设工程31个合同段、城蚌线及国省道干线改造工程2个合同段),建设总里程为1984.14公里,其中:已硬化378公里,正在改造1606.14公里(含282个贫困自然村498.5公里)。道路标准按照四级公路标准实施或云南省村道技术标准实施,路宽达4.5m以上,路面为水泥混凝土或砂石路面。资金来源主要是整合财政涉农资金及金融资金(浦发行和国开行)投入。2018年砚山县自然村进村道路项目建设任务707.14公里路面硬化完成,覆盖全县11个乡(镇)79个贫困村,项目总投资73111.71万元,其中整合财政涉农资金投入6800万元(省级资金),金融资金投入60551.71万元(浦发行投入45605.87万元,国开行投入14945.84万元),其他资金5760万元。

串户路建设项目:(一)维摩乡海子边村委会以那嘎组村中路硬化,建设挡墙765m3,硬化村中路长1317m,宽3m,共3951㎡,项目总投资55万元,整合财政涉农资金投入55万元(省级资金)。(二)维摩乡迷你克组村中路硬化建设挡墙1100m3,硬化村中路长350m,宽5m,共1750㎡,排水沟314m,项目总投资55万元,整合财政涉农资金投入55万元(省级资金)。(三)维摩乡倮可者村委会广南丫口村中路建设路基开挖8000m3,挡墙572m3,硬化村中路长1000m,宽3—4.5m,共4000m3,项目总投资80万元,整合财政涉农资金投入80万元(省级资金)。(四)阿舍乡村内道路建设,建设道路29949.165m,道路设计宽2.5—3.5m,共91932.158㎡(含两个场地硬化),浆砌挡墙4226.871 m3,圆涵管13道每道4m,共52m,总投资1350万元(省级资金)。分别为阿舍村、坝心村、巨美村、地者恩村、鲁都克村、阿吉村,重点解决6个贫困村1072户贫困户4408人贫困群众脱贫发展问题,有效解决全乡46个村小组2939户11692人的村中道路硬化困难。(五)阿猛镇村内道路建设,道路硬化均建设C20标号20cm厚的混凝土路面,碎石级配层10cm,单价按照110元/㎡计算的标准;挡墙建设均以浆砌毛石,单价按照300元/m3计算;排水沟建设均以浆砌毛石,断面为矩形断面尺寸为80*60㎝,单价按照220元/m计算;涵管建设均按实际需要进行,单价按照1000元/m计算;涵洞建设均以水泥混疑土涵管尺寸为1*1m,单价造价为1000元/m;桥梁建设均以宽4—4.5m现浇面板承重20吨,单位造价为10000元/㎡。全镇村内道路硬化建设共37201.3m(新建道路长22383.3m、修复道路长14819米),宽2.5—3m,共111864.3㎡,其中:新建村内道路硬化67407.3㎡(含一块场地硬化),修复道路硬化44457㎡,浆砌挡墙20673.55m3,圆涵管23道共92m,新建水沟596.7m,总投资2000万元,项目涉及阿猛镇迷法、小各大、阿基、倮基黑、上拱、租那、阿猛7个贫困村1134贫困户4587贫困人口。项目辐射全村较为贫困的村组,对全镇脱贫致富奔小康起到重要作用,预计项目实施完成后可有效解决1134户贫困户共4587人的生产出行问题,项目实施将进一步增强阿猛镇贫困农户的发展后劲,进一步加快全镇贫困人口脱贫进程。

维摩乡农业综合开发高标准农田建设项目:维摩乡炭房片区农业综合开发高标准农田建设项目,项目规划建设任务为核心区26.76公里机耕路及相关配套工程,项目概算总投资1808.46万元,其中:中央财政资金756万元,省级财政资金1052.46万元。全县覆盖2个贫困村93贫困户379贫困人口。推进维摩彝族乡石漠化治理、提升和改善石漠化治理核心区域基础设施、促进农业产业结构调整、带动项目区农民群众增收致富将产生积极的促进和带动作用。

二、水利工程

农村饮水有保障提升工程:(一)阿舍乡饮水安全保障提升工程分别为坝心村一组、二组、三组,坝心学校自来水安装工程;鲁都克村委会中寨片区提水站建设;地者恩村委会自来水安装及提升工程。总投资650万元,重点解决3个贫困村、815户贫困户、3404人贫困群众脱贫发展问题,项目实施后可有效解决全乡46个村小组2939户11692人饮水不安全问题。(二)贫困退出饮水安全保障工程,新改建饮水安全保障工程(计划新建30立方米人饮水窖295件,小水井5件;安装各类管网37.33公里;安装水表、站管、水龙头240套;新建蓄水池9件;安装水泵4台,新建泵房2座),计划总投资236.17万元。涉及全县11个乡(镇)45个村委会、3个社区145个自然村622户及4个村小组整村改造共3889人饮水安全问题,全县覆盖45个贫困村370户1848贫困人口。其中阿舍乡涉及6个村委会154户527人(阿吉村委会36户115人,阿舍村委会1户6人,坝心村委会3户11人,地者恩村委会62户215人,巨美村委会12户43人,鲁都克村委会40户137人);平远镇涉及4个村委会共109户533人(阿三龙村委会2户6人,车白泥村委会3户13人,木瓜铺村委会39户222人,尧房村委会65户292人);稼依镇涉及1个村委会3户11人(店房村委会3户11人);维摩乡涉及4个村委会44户159人(阿伍村委会2户9人,倮可者村委会35户129人,普底村委会1户4人,维摩村委会6户17人);江那镇涉及3个村委会1个社区18户84人(路德村委会2户2人,听湖村委会1户6人,舍木那村委会13户68人,羊街社区2户8人);盘龙乡涉及4个村委会47户及1个村小组共593人(盘龙村委会2户7人,明德村委会2户及1个村小组416人,腻姐村委会41户164人,翁达村委会2户6人);者腊乡涉及5个村委会12户及3个村小组共1103人(布那村委会1户5人,克丘村委会1户1人,老龙村委会3户8人,羊革村委会7户19人,六诏村委会3个村小组1070人);干河乡涉及3个村委会14户41人(卡吉村委会6户15人,碧云村委会4户15人,干河村委会4户11人);八嘎乡涉及5个村委会111户362人(凹嘎村委会5户15人,八嘎村委会24户98人,保地村委会62户184人,梅子箐村委会11户39人,牛落洞村委会9户26人);阿猛镇涉及4个村委会26户92人(阿绞村委会4户16人,顶丘村委会2户11人,水塘村委会12户42人,小各大村委会8户23人);蚌峨乡涉及1个村委会45户204人(六掌村委会45户204人)。(三)砚山县2018年农村饮水安全巩固提升工程:计划实施干河乡红舍克水库片区供水工程、新民水库片区供水工程、阿猛镇科目片区供水工程3个片区供水工程,项目区涉及建档立卡户782户,建档立卡贫困人口3166人,计划投资3278.13万元。工程建设性质主要为提升巩固、新建和改造,主要建设内容有水厂、提水泵站、水池、输配水管网及其他零星附件等。工程建设年限为2018年—2019年。工程实施后有效解决项目区内建档立卡户的饮水问题。

维摩农田水利整乡推进项目:项目区位于砚山县境西北部,涉及维摩、干河、江那3个乡(镇)的海子边(迷你克、以那嘎、接音坡)、维摩(大新寨、落水洞、板桥)、长岭街(白沙坡、长岭街、芹菜塘)、幕菲勒(黑鱼洞)、倮可腻(倮可腻、铳卡恩)、倮可者(小寨、路那革、康新寨)、阿伍(龙潭)、普底(居那革、石坎、阿革卡、路那革)、碧云(小舍克)、铳卡(铳卡组)共10个村委会22个村小组。计划总投资1308.52万元:其中申请中央补助资金1000万元,省级资金308.52万元,项目覆盖9个村委会,涉及建档立卡贫困户1272户5646人。渠道灌溉区:计划改造灌、排沟21条共20.14km,其中灌溉沟16条共17.94km,配套渠系建筑物46座(量水堰13座、跨沟渡洪槽9座、穿路盖板18座);灌溉兼排涝沟1条共0.5km,配套水闸1座;排涝沟4条共1.97km。坝塘整治工程:黑鱼洞坝塘治理工程、落水洞拦河坝治理工程、红土塘小坝治理工程、白沙坡小坝治理工程、沙拉库小坝治理工程。高效节水灌溉工程:管池灌溉区长岭街村委会核桃寨管池灌溉工程建泵站1座,铺设压力管1条,长225m,安装干管5条共2.75km,建150m3水池1座、30m3水池8座。铳卡高效节水灌溉工程区:铳卡村委会高效节水喷灌区铺设引水管1条,长2.1km;安装主管6条,长6.28km;安装干管12.22km;建过虑房1座,10m3减压池1座,阀门井32座,配套喷灌桩9446个,项目实施后大大提高了灌溉水利用系数。

黑所高效节水灌溉项目:砚山县阿猛镇倮基黑村委会黑所高效节水灌溉项目,第一期实施3023亩高原有机蔬菜配套高效节水灌溉措施;第二期实施为6994亩高原有机蔬菜配套高效节水灌溉措施。第一期项目区共新建抽水池1座,泵站1座,200m3蓄水池2座;安装输、配水管网17.22km、田间管网93.04km,喷灌桩8231个;配套过滤设施14套,减压池1座,闸阀井28座。项目总投资670.63万元,其中中央财政补助资金268.25万元,社会资金投入402.38万元。项目涉及倮基黑村委会302户贫困户1256人贫困人口,项目实施后企业入驻项目区,为项目区所涉及的贫困户提供一定的就业岗位。

公革河干河老街至松棵段治理工程(四期):2018年新建公革河干河老街至松棵段治理,主要为河堤整治、跨河建筑物、排洪设施配套。设计治理河道长度9.4公里(右岸新建堤防9.4公里;左岸新建堤防9.4公里,共计18.8公里);设计河底宽14—20米,堤距河宽24.7—30米。设计防洪标准为10年一遇,工程等别为二等,主要建筑物级别为5级。概算总投资3500万元,其中四期共投资1000万元(中央财政补助资金)。本期项目涉及干河乡干河、卡吉2个村委会398户贫困户1870人贫困人口。本期工程实施后,保护农田面积0.7万亩,保护人口0.8万人。从根本上改善农业生产条件,提高土地利用(复种)指数,对发展农业产业夯实了良好的条件,对带动周边贫困群众脱贫致富奠定了坚实的基础支撑。

砚山县维摩乡石漠化高效节水灌溉示范项目:涉及炭房、长岭街、幕菲勒3个村委会(社区)4个村组,直接涉及200户贫困户790人贫困人口。面积12379亩,建设内容:水池7座,泵房1座,管理房10座,光伏系统(水泵、逆变器、陈列等)1套,安装输水主管31.95公里,田间管网267.81公里。工程总投资6451.95万元,其中:2018年整合财政涉农资金投资2200万元(中央资金)。

砚山县以那嘎小流域坡耕地水土流失综合治理工程:项目建设坡改梯241.78㎡,坝塘整修1座、新建光伏泵站1座、1000m3调节水池1个、200m3水池5座、管道6360m、30m3水窖20口、20m3水窖20口,沉沙池20个。道路及排水工程措施包括整修机耕道10条,长度为4834m,新建机耕道20条,共计15851m,总投资为1250万元(中央财政涉农资金),项目位于维摩乡海子边村委会,共涉及121户贫困户490人贫困人口。

砚山县董烘小流域坡耕地水土流失综合治理工程:建设任务坡改梯239.02㎡,光伏提水泵站4座,蓄水池20座,水窖17座,引水管道11.68km,闸阀69个,闸阀井34座;机耕路19.90km,会车平台57个。计划总投资为413万元(中央财政涉农资金),项目建设涉及者腊乡克丘村委会170贫困户共744人贫困人口。

砚山县布革小流域坡耕地水土流失综合治理工程:工程建设坡改梯241.78㎡,光伏泵站系统1套,泵房1座,水池3座,压力管道2条长度1530m,田间主管总长2705m,新建水窖134口;田间道路27.74km。计划总投资1000万元(中央涉农财政资金),工程实施在江那镇听湖村委会,共涉及69户贫困户291人贫困人口。

三、文化体育基础设施

文化活动室提升改造项目:提升改造文化活动室,按照文化活动室配置标准,每个文化活动室配置1套文化器材、1块标识牌,共配置54个文化活动室。在31个贫困行政村1650户19927人及23个非贫困行政村(社区)提升改造文化活动室,共计54个行政村(社区),涉及乡(镇)负责业务活动用房,县文广体旅局负责配置文化器材,每个文化活动室投资1万元,项目计划总投资54万元。该项目建成后,将丰富当地文化活动的开展,繁荣项目实施村文化事业,推进农村建设文化建设。

公共体育设施建设项目:涉及6个乡(镇)17个村委会(社区)建设体育设施28个,项目预计总投资262.8万元,由县级财政部门整合涉农资金建设。有效改善13个贫困村2345户10259人及4个社区的体育健身问题。阿猛镇迷法村委会:建设乒乓球桌2张(占地面积30㎡);阿猛镇租那村委会:建设乒乓球桌2张(占地面积30㎡);阿猛镇小各大村委会:建设乒乓球桌2张(占地面积30㎡);干河乡碧云村委会:建设乒乓球桌2张(占地面积30㎡);干河乡红舍克村委会:建设篮球架1副(规格30×17)、健身路径1条(占地面积60㎡)、乒乓球桌2张(占地面积30㎡);者腊乡老龙村委会:建设篮球场1块(规格30×17);者腊乡布那村委会:建设篮球场1块(规格30×17);平远镇尧房村委会:建设篮球场1块(规格30×17);平远镇阿三龙村委会:建设篮球场1块(规格30×17)、健身路径1条(占地面积60㎡)、乒乓球桌2张(占地面积30㎡);平远镇车白泥村委会:建设篮球场1块(规格30×17)、健身路径1条(占地面积60㎡);平远镇木瓜铺村委会:健身路径1条(占地面积60㎡)、乒乓球桌2张(占地面积30㎡);平远镇拉白冲村委会:建设篮球场1块(规格30×17)、健身路径1条(占地面积60㎡);平远镇拉白冲村委会老座基:建设篮球场1块(规格30×17)、健身路径1条(占地面积60㎡)、乒乓球桌2张(占地面积30㎡)。非贫困村及社区实施项目4个,江那镇郊址社区:建设健身路径1条(占地面积60㎡);江那镇羊街社区:建设健身路径1条(占地面积60㎡)。(羊街社区和子马社区共分一条健身路径);阿舍乡斗南村委会:建设篮球架1副(规格30×17)、健身路径1条(占地面积60㎡)、乒乓球桌2张(占地面积30㎡);阿猛镇阿猛村委会:建设乒乓球桌2张(占地面积30㎡)。

第二节 产业发展

按照中央、省、州统筹整合使用财政涉农资金的相关要求,结合县内实际情况,围绕如期脱贫摘帽为努力方向,以全面建成小康社会奋斗目标,以特色现代农业为载体,进一步完善产业规划布局,适度规模发展优势特色产业,培育新型经营主体,强化科技推广,加大政策扶持,提升贫困地区农户持续增收能力,为实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。

规模化种植:(1)实施经济林果种植,计划种植34862亩:辣椒10000亩、烤烟1600亩、万寿菊12000亩、玉米制种1250亩、果树41689亩、花卉3216亩等;(2)平远镇、阿舍乡蚕桑项目:新建6000亩,每亩按1650元计算,项目总投资999.99万元,项目涉及3个乡(镇)16个村委会724个贫困户,贫困人口3194人。其中:平远镇5000亩,涉及12个村贫困户710户3148人;阿舍乡1000亩,涉及1个村贫困户14户46人。(3)林产业发展扶贫项目:新建砚山县林产业发展扶贫项目,项目涉及阿舍、维摩、者腊、阿猛和蚌峨5个乡(镇)21个贫困村2890户24233人。2018年贫困户林业产业发展组织形式主要有两种:一是连片地块由公司(合作社)带动或是公司与农户合股建设林产业,树种主要有漆树、肉桂、桃子、李子、苹果、板栗、油茶、石榴等;二是分散地块由贫困户自行种植,树种主要有核桃、花椒、油茶。林产业扶贫项目实施内容包括:种苗准备、打塘、施底肥(有机肥)、定植、浇水、盖膜、松土除草管理、追肥、定杆、整形修剪等内容。建设规模33562亩,其中:核桃6161亩,花椒7211亩,油茶1653亩,板栗3100亩,石榴504亩,李8778亩,桃3351亩,苹果620亩,漆树1184亩,肉桂1000亩。不同树种种植密度、苗木价格不同,单位面积投资也不相同,按照核桃、油茶、漆树、肉桂四个树种平均每亩投资800元计算,其他特色林果花椒、板栗、石榴、李、桃、苹果六个树种每亩平均投资1200元计算;核桃、油茶、漆树、肉桂共9998亩,需投资799.84万元;其他特色林果23564亩,需投资2827.69万元。建成33562亩经济林果共需资金1000万元(中央财政资金),2018年通过组织建档立卡贫困户发展特色经济林果种植,让全县2890户贫困户户均10亩特色经济林,经过贫困户每年进行有效的抚育管理之后,3—5年后可进入初果期,每亩可增加收入2000元左右,全县贫困户通过林产业基地务工、股份分红、果品售卖等渠道户均可增收15000元;通过林业产业扶贫,实现稳定脱贫,同时,能有效的增加有林地面积33562亩,提高全县森林覆盖率0.6%,美化了乡村环境,改善了生态环境,为建设美丽砚山作出积极贡献。

规模化养殖:发展肉牛养殖5000头、肉养1000只、肉猪20000头、肉鸡227861羽、养殖中蜂6250群等,计划总投资800万元,全县覆盖阿舍乡、平远镇、维摩乡建档立卡8821户36352人。

采取参与加工、商贸、大户、抱团发展、乡村旅游、电商、专业合作社等合作发展方式:农户采取参与加工、商贸、大户、抱团发展、乡村旅游、电商、专业合作社等合作发展方式8831户38220人,含砚山县复兴水库至海子边补水工程,计划总投资2272.97万元。

参与龙头企业或新型经营主体:(1)参与龙头企业或新型经营主体项目,建设冷库50座,涉及建档立卡户520户1680人,计划总投资200万元(中央财政涉农资金)。(2)砚山县2018年农业综合开发区域生态循环农业项目。①农副资源饲料化生成区,建设原料仓库795㎡、生产车间3000㎡、成品库900㎡、成品中转间90㎡、粕库640㎡、溶制库144㎡、燃气锅炉房72㎡、循环水池566.4m3、辅助用房77.2㎡、围墙358m;配套生产设备、环保、消防设施及车辆;②养殖密集区废弃物集中处理区。建设年产有机肥15000吨生产厂一座,主要建设原料堆场720㎡、连续发酵车间1980㎡;③标准化清洁化生产。建设育苗基地,对示范基地19040㎡大棚进行水肥一体化改造,改造天剑道路4026m,年培育优质万寿菊种苗2000万株;以及标准化清洁化种植基地建设。计划总投资1500万元,其中:中央涉农资金整合1000万元,省级财政资金500万元。项目涉及阿舍、平远、稼依、维乡4个乡(镇)12个贫困村及4个非贫困村(社区),共1857户贫困户8574贫困人口。(3)砚山县2018年农业综合开发软籽石榴示范基地建设项目。营造软籽石榴高产示范基地1000亩。配套建设管护房4间,各60㎡;中型标示牌1座;机井1口(日出水量1000m3以上)。计划总投资300万元(省级资金),项目建设地点位于维摩乡炭房社区、幕菲勒村委会,其中涉及40户贫困户149贫困人口。

林业扶贫有害生物防控项目:新建砚山县林业扶贫有害生物防控项目,建设全县林业有害生物防控6.7万亩。防治文山松毛虫0.3万亩、松叶蜂2.5万亩、核桃金龟子1.5万亩、核桃果象甲0.5万亩、花椒凤蝶0.5万亩、苹果病害1.4万亩。标准按国家林业局林业有害生物防控技术规程执行。计划总投资210万元。其中:国家补助100万元资金来源于中央补助,农户自筹110万元(按“谁经营、谁防治”原则由林农自筹)。建设时限:2018年2月—10月底。项目涉及平远、稼依、维摩、江那、者腊、阿猛6个乡(镇)20村委会3330贫困户14265贫困人口。森林健康是林业有害生物灾害防控追求有目标。通过对乡镇林业有害生物的防控,可挽回贫困地区经济损失9828万元。有利于提高贫困地区的森林整体健康水平,减轻林业有害生物对森林生态的破坏,改善了贫困地区的饮水问题,使得砚山的山更绿,水更清。

农业资源及生态保护(草地修复)补助项目:对全县121.46万亩3个草地类型、42个样地、126个样方、入户120户调查的方式对草地资源状况、生态状况和利用状况作全面的清查。主要包括图斑勾绘、草地类初判和草地型的叠加研判、草地(图斑)质量分级、草原(图斑)退化、承包类型的叠加研判、基本草原的叠加研判、生态保护红线草原的叠加研判、保护地草原研判、禁止开发区内的草原研判、限制开发区内的草原研判、重点开发区内的草原研判、优先开发区内的草原研判工作;落实生态补奖工作:通过对全县40300户农户信息采集、草畜平衡核查、减畜任务、禁牧管护、技术培训、基本草原划定、381.9万元的草补资金的兑付工作。项目覆盖涉及11个乡(镇)94村委会(社区)946村小组、涉及资金381.9万元。其中:贫困户涉及11个乡(镇)22村委会12477户、贫困人口54340人,项目总投资47万元。通过清查全面摸清我县草地资源家底,构建“权属明晰、保护有序、评价科学、利用合理、监管到位”的草原生态文明制度体系,促进草原实现休养生息、永续发展,将产生重大的现实意义,通过草原生态保护补助奖励政策的有效落实,农牧民在2017年共获得政策性补贴381.9万元,农牧民户均通过政策性补贴增收94.76元。同时,通过实施国家草原生态保护奖励机制政策,有计划地实施草场禁牧面积承包到户和草畜平衡面积承包到户工作,大力开展人工种草,实施秸秆过腹还田,提高牲畜载畜能力,草畜配套,以草定畜,提高草地的利用率,可使项目区的草原植被得到一定程度的恢复,水土流失量将会得到有效控制,水资源得到保护,对保障珠江和红河流域水土流失发挥积极的作用,对改善农民生存发展环境,促进民族经济的发展,维护民族地区稳定,改变农民传统落后观念,建设物质文明、精神文明、生态文明、协调发展的社会主义新农村具有重大意义。通过国家草原生态保护奖励机制政策的实施,还可促进草地承包经营责任制的落实,建立管、建、用与责、权、利相统一的草地经营新机制,增强草地畜牧业的发展后劲,走上“草业-生态环境改善-养畜-致富”的良性循环发展道路。

云南省砚山县粮改饲补贴项目:新建粮改饲补贴项目,承担单位为砚山县畜牧技术推广工作站,项目涉及全县11个乡(镇),计划总投资280万元:其中2018年117.69万元,2019年162.31万元。中央财政补贴资金,其中:收储补助资金260.01万元,项目管理费19.99万元(实际完成125.774万元)。以收贮环节为重点,以收储量为核算依据,每吨优质饲料补贴标准为60元。砚山县江海龙牧业有限公司、文山兴裕牧业有限公司、砚山县长青林业种植有限公司、砚山县中康公司、砚山昊籁天岑牧业有限公司、砚山县兴中牧养殖合作社、砚山稼依盛丰养殖场、平远胜龙养殖场、平远鹏创养殖场、砚山县畜鑫养殖场等18个规模养殖场(户)。实施粮改饲1.44万亩,收储饲料4.33万吨。其中:自种青贮玉米1800亩,实行定单种植青贮玉米12645亩;实施青贮窖收储3.3万吨,打包、袋储、堆储1.03万吨。通过实施粮改饲种植面积1.44万亩,平均亩产青贮玉米按3吨计算,年可收储青贮玉米总量4.33万吨,按照10吨青贮玉米饲养1头肉牛出栏计算,年可出栏肉牛4333头。实现肉牛销售收入5150余万元,实现利润1650余万元。本项目以建立现代饲草料产业体系建设,加快现代草食畜牧业发展步伐,形成规模化生产、集约化经营为主导的种养结合循环农业示范工程,推动种养结合、农牧循环发展,年可新增就业岗位100余人,员工每年可获得各项工资性收入200余万元;同时,通过项目的示范带动,吸引当地更多的社会资金投入到草食畜牧业发展项目,有效带动项目区周边100余个自然村上千户农户进行肉牛养殖或粮改饲种植,提升饲料加工生产和供应能力,对加快全县畜牧业产业结构调整,增加县域经济和广大群众经济收入,带动餐饮业等相关产业发展、维护公众利益,对菜篮子工程的有效供给和加快脱贫致富步伐以及维护边疆民族团结稳定有着重要的意义。

中央农业生产发展(新型职业农民培育)专项补助项目:砚山县中央农业生产发展资金安排新型农业经营主体带头人(生产经营型)培训任务200人,其中贫困户收益22户共22人,补助资金60万元(中央资金)。补助标准为:新型农业经营主体带头人(生产经营型)人均3000元,按照不少于一个产业周期全程培育,总培训时间不少于15天。培训不仅让学员真正做到学以致用,收获一门致富的技能,而且为打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍提供了有力保障,将农业产业做大做强,大力发展现代农业,促进农民增收。

砚山县基层农技推广体系改革与建设项目:围绕高原特色农业的发展,兼顾种植、养殖业,在平远镇、江那镇建立试验示范基地两个,基地建在合作社或企业上,形成“农技人员+合作社(企业)+基地”的运行模式;选聘省、州产业专家4人,集成与创新科技团队21人,选聘技术指导员178人,培训基层农技人员99人,培育农业科技示范主体735户(其中:建档立卡贫困户176户)。示范主体应用先进实用技术入户率和到位率98%以上,年度基层农技推广体系改革与建设资金执行率达90%以上,资金使用无违规违纪问题,农业科技示范主体抽样满意度不低于98%,农业技术推广公共服务对象抽样满意度不低于80%。安装使用中国农技推广APP的农技人员达到100%,农技人员通过信息化手段开展农技推广服务比例超过70%,建立农科教产学研农技推广联盟两个。项目总资金90万元,其中:农业技术推广服务补助34.41万元;农业科技示范补助34.93万元;农业技术人员能力建设补助20.66万元。

第三节 民生改善

实施易地扶贫安置点项目建设和建档立卡贫困安居房建设,以产村融合、风貌控制、民居设计及基础设施建设的方面为重点,积极开展各安置点规划编制工作。规划编制严格遵循“新房新村、生态文化、宜居宜业”的要求,提高乡村规划编制和民居设计方案水平,坚持搬迁和发展两手抓,确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。同时,紧紧围绕搬迁群众脱贫目标推进,建设宜居、宜业、具有浓郁乡土民族文化要素的新农村,实现新房、新村、新景、新产业、新生活、新发展。

一、农村能源扶贫项目

太阳能热水器项目:新购置安装太阳能热水器2000台,每台1400元。项目总投资400万元,整合资金280万元(省级资金)贫困户自筹120元。项目安排在11个乡(镇),重点安排精准扶贫户、易地扶贫搬迁户和危房改造户。2018年12月底可全面完成该项目的建设。项目涉及54个贫困村2000户。太阳能热水器项目在农村的推广使用,让广大贫困户享受到了国家的扶贫政策,解决了贫困户的用能问题,用上了方便、卫生的太阳能热水器,有效改善了农村的卫生条件,节能减排成效显著,生态效益可观,社会效益明显,经济效益很巨大,有效保护了现有的森林资源,改善了生态环境,农民得到了真正的实惠。

二、农村人居环境提升示范村项目

农村人居环境示范村项目:砚山县13个农村人居环境示范村项目,按照“人畜分离、厨卫入户”标准实施安居房建设,配套完善基础设施和公共服务设施,切实改善人居环境,确保项目村建成生态优美、宜居宜业的新农村,如期与全国全省全州同步建成小康社会。属于调出不符合国家规划的易地扶贫搬迁建档立卡户安居房建设及基础设施建设,项目涉及平远镇、维摩乡、江那镇、盘龙乡、蚌蛾乡、者腊乡、干河乡11个村400户建档立卡户1613人,同步搬迁户357户1469人。总投资11798万元,其中:建档立卡户建房补助资金2400万元,建档立卡户建房贷款2400万元;同步搬迁户建房贷款2142万元,同步搬迁户的建房补助1071万元;基础设施和公共服务设施建设3785万元。资金来源为整合涉农资金2730.5万元(含建房补助1446万元,基础设施资金1284.5万元),2017年2月28日以前已拨农发行融资易地扶贫搬迁项目贷款7579.5万元,其他资金1488万元(此项不用整合涉农资金解决,采取县级政府或者争取金融机构贷款融资解决,包括建档立卡户建房贷款1086万元,同步搬迁户建房贷款402万元)。建档立卡户建房补助每户6万元,同步搬迁户的建房补助每户3万元;建房贷款每户6万元;基础设施配套资金每户5万元。通过该项目的设施,在2018年底完成7个乡镇11个贫困村400户建档立卡户1613人,涉及房屋建设400幢及基础和公共设施建设,使400户建档立卡户1613人有安全稳固住房,满足贫困户脱贫退出的考核指标。

三、农村危房改造

建档立卡户农村危房改造建设项目:砚山县建档立卡贫困户安居房建设项目是确保全县建档立卡贫困户有安全稳固住房的重要项目,是砚山县如期实现脱贫摘帽的重要举措。项目涉及11个乡镇建档立卡贫困户C、D级危房改造:达到安全稳固住房A或B级。新建农村危房改造、修缮加固和拆除重建。建设规模及标准:“4类重点对象”建筑面积严格执行1—3人户控制在40—60平米内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不低于13平米的标准。避免农户因建房致贫、返贫。户均补助4万元。项目总投资:56000万元(中央资金13000万元、省级资金12000万元、浦发银行融资资金11000万元和其他资金20000万元),项目涉及11个乡(镇)79个贫困村建档立卡贫困户,2018年全县4类重点对象,各乡(镇)必须确保2018年4类重点对象3月底前100%开工建设,2018年11月底前全部完工。实现我县所以建档立卡贫困农户“三保障”中住房有保障,有安全稳固住房。

三类重点对象(低保户、分散供养户、残疾户)农村危房改造建设项目:为进一步做好全县农村危房改造工作,紧盯2018年度脱贫任务和建设计划,确保三类重点对象农村危房改造任务全面完工,计划总投资18484万元(中央资金18484万元)。明确了四项重点任务:一是抓对象精准。住房城乡建设部门主动对接本级脱贫攻坚领导小组办公室、指挥部综合协调处和扶贫、国土资源等部门,精准认定年度摘帽县、退出村、脱贫人口中的农村危房改造对象,确定台账。二是抓任务完成。要对年度农村危房改造脱贫任务和建设任务完成情况逐户排查,通过加快改造进度,租赁农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房等方式解决安全住房,确保脱贫对象尽快入住,建设任务全面开工。三是抓质量安全。改造后的房屋应满足:选址安全,地基坚实;基础牢靠,结构稳定,强度满足要求;抗震构造措施齐全、符合规定;围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固;建筑材料质量合格。四是抓精细管理。要规范农村危房改造对象档案,做到全面、真实、完整、准确。针对年度脱贫对象,建立进度台账,实行周报制。

第四节 公共服务

一、农家书屋

农家书屋建设项目:砚山县脱贫行政村新建农家书屋项目(7个)。按照农家书屋建设标准,每个农家书屋配置书架5组、阅览桌椅1套(1张桌子、8张椅子)、各类图书1500册、音像制品(100碟)、报刊(2份)及农家书屋标志牌、管理制度等相关设施设备。共配置7个农家书屋。建设规模及标准:阿舍乡阿吉、坝心村委会,盘龙乡明德村委会,维摩乡幕菲勒村委会4个贫困行政村,阿舍乡斗南村委会,稼依华侨管理区桑源社区,回龙管理区农垦社区3个非贫困行政村(社区)新建农家书屋,涉及乡(镇)、管理区负责业务活动用房,县文广体旅局负责配置图书等相关设施设备,每个农家书屋投资5万元,项目总投资35万元。该项目涉及3个乡镇4个贫困村545户2285人及3个非贫困行政村或社区。该项目建成后,将丰富当地文化活动的开展,繁荣项目实施村文化事业,推进农村建设文化建设。

二、卫生室通网络

村卫生室通网络宽带扶贫项目:新建县卫生计生局乡(镇)卫生院设备设施扶贫项目。项目涉及全县11个乡(镇)79个贫困村14300户62345人的卫生室通网络宽带,2018年度总投资约68.88万元,其中:1个村卫生室网络通讯费100元/月,1年合计9.84万元;1个村卫生室三保合一接口费300元/月,1年合计29.52万元;1个村卫生室网络通讯维护费300元/月,合计29.52万元;为保证常态化运转,县人民政府从2018年起每年纳入正常财政预算。该项目的实施能够筑牢基本医疗和基本公共卫生防线,使人民群众“少得病”;巩固支持新农合制度,农民“得病有保障”;健全卫生服务体系,群众“看病更方便”;落实卫生惠民政策,群众“治病少花钱”。

三、医疗保障

建档立卡户个人医疗费各级财政配套资金项目:省、州、县三级财政对所有建档立卡贫困户给予全额资助2018年个人医疗费。每人按180元的标准给予配套。按云政办发〔2017〕102号文件精神,建档立卡贫困人口参加基本医保个人缴费部分由财政全额补贴,省财政和州、县财政对已脱贫建档立卡贫困人口按照4:6的比例承担,对未脱贫建档立卡贫困人口按照6:4的比例承担。项目涉及全县11个乡(镇)79个贫困村14858户贫困户64591贫困人口。需各级财政配套资金是1162.64万元,其中2018年整合财政资金488.97万元(中央资金),绩效目标阐述:确保建档立卡贫困家庭人员百分之百参加城乡居民基本医疗保险和大病保险,使所有的档卡户能贫困人口看得起病、方便看病、看得好病、尽量少生病,有效防止因病致贫、因病返贫的现象发生。

健康扶贫家庭医生签约县级配套项目:2018年新建健康扶贫家庭医生签约县级配套项目,计划总投资27.7万元。建档立卡贫困人员64169人家庭医生签约个人承担费用。签约服务费人均36元,基本公共卫生支付12元,基本医疗支付12元,个人缴费12元。建档立卡贫困人口已脱贫人员省、州、县承担比例为4:1:5。未脱贫人员省、州、县承担比例为6:1:3,项目涉及11个乡(镇)79个贫困村和21个非贫困村建档立卡贫困户64169人,其中贫困村61888人,非贫困村2271人,确保全县建档立卡贫困人员家庭医生签约全覆盖。

四、教育

建档立卡户在校生就学补助保障项目:该项目是为全县建档立卡贫困在校生实施的教育扶贫学生资助项目。涉及11个乡(镇)79个贫困村8380贫困户13174贫困人口,预计投资1244.965万元,含中央补助802.72万元,省级资金152.25万元,州级资金290万元。其中550.58万元用于2017年砚山县教育脱贫攻坚学生资助项目,620.51万元用于2018年砚山县教育脱贫攻坚学生资助项目,73.875万元用于砚山县家庭普通高中建档立卡贫困户家庭经济困难学生2017年秋季学期至2018年秋季学期生活费补助县级配套资金部分(含2017年秋季学期提前实施补助23.25万元、2018年春季学期补助24.38万元、2018年秋季学期补助26.25万元)。

砚山县教育脱贫学生资助项目按砚山户籍申报,资助对象为砚山户籍建档立卡学前教育、小学、初中、普通高中、高等教育5个学段在校生,资助标准为学前教育每年每生给予300元补助;小学寄宿制每年每生县级给予300元补助,其中100元学习用品补助,200元交通补助费;小学非寄宿制每年每生县级给予100元学习用品补助;初中寄宿制每年每生县级给予500元补助,其中200元学习用品补助,300元交通补助费;初中非寄宿制每年每生县级给予200元学习用品补助;普通高中每年每生县级给予1000元补助;大学一本及以每年每生县级给予3000元补助;大学二本每年每生县级给予2500元补助;大学专科每年每生县级给予2000元补助。

砚山县家庭普通高中建档立卡贫困户家庭经济困难学生补助按学籍申报,资助对象为砚山县3所高中建档立卡贫困户在校生,资助标准为每生每年2500元,按每学期1250元发放。

根据建档立卡户在校生人数在学年升学中存在数据浮动因素,以上资金预算各阶段均按最大标准规划,实际实施可能有结余,结余资金仍可用于2018年度中央、省州级卡户学生资助项目县级配套资金。项目的推进,使全县各学段建档立卡贫困户在校生资助实现全覆盖,惠及所有卡户学生,杜绝因贫辍学、因学致贫、因学返贫现象的发生。

砚山县2017—2018学年“雨露计划”项目:新建2018学年“雨露计划”项目,预计对2017年秋季学期407名接受中、高等职业教育建档立卡贫困户子女进行资助;资助1500元/学期/人,预计投资61.05万元;对2018年度春、秋两学期407名接受中、高等职业教育建档立卡贫困户子女进行资助;资助1500元/学期/人,预计投资122.1万元。项目实施年期:2017年9月—2018年12月,总投资183.15万元(省级资金)。项目覆盖砚山县11个乡(镇)407户407人。通过对接受中、高等职业教育的建档立卡贫困户子女进行资助,加快实施教育扶贫工程,实现贫困家庭子女能有一技之长,从根本上阻断贫困代际传递。

五、公益岗位就业

保洁员:全县每个自然村配备1名保洁员,每个村(社)配备5名保洁员,共计1588人,每人每年7200元,项目由2018年9月开始实施,计划投资381.12万元,项目实施共涉及14300受益户62345人。

河道治理员:聘请建档立卡贫困户河道治理员572户572人,每人每年8000元,项目于2018年9月开始实施,2018年计划总投资152.53万元(中央资金),项目覆盖全县11个乡(镇)所有村委会,8985户贫困户。

第五节 能力建设

以砚山县产业政策和县域经济发展规划为根本,紧密结合当地优势产业和特色经济,以解决当地产业发展急需农村人才为根本,以推动地方特色产业发展帮助脱贫为目标,充分发挥云南技师学院、民族职业高级中学、社会培训机构的作用,认真组织农村劳动力特别是扶贫对象开展种养殖、驾驶、民族传统工艺、家庭农场、农民合作社等产业实用技能培训,实现就近就地转移就业。

阿猛镇租那村委会小坝子民族团结进步示范村建设项目:建设内容包括基础设施建设、社会事业、生态建设、民生改善保障、产业发展等。建设期限为2018年。小坝子民族团结示范村建设总投资概算为:504万元,其中民族团结进步示范村建设省级专项资金100万元,各部门整合303万及群众自筹(投工投劳)101万元。项目涉及1个村小组,26户112人(其中建档立卡户5户14人),通过示范村创建使小坝子村内道路硬化、村级活动室和活动场所及附属设施等基础设施进一步完善,群众生产生活环境得到极大改善,为群众提供了较为完善的服务活动平台,满足了群众的精神文明需求,更加丰富了农村文化及文艺活动,有效促进人民群众身心积极健康发展。

八嘎乡保地村委会箐脚民族团结进步示范村建设项目:建设内容包括基础设施建设、社会事业、生态建设、民生改善保障、产业发展等。建设期限为2018年。该项目是2018年新建项目,建设总投资概算为:514万元,其中民族团结进步示范村建设专项资金100万元,各部门整合72万元,群众自筹(投工投劳)342万元。项目涉及1个村小组36户108人,其中:贫困户24户90人。通过示范村创建将解决全村36户108人出行难和解决无活动场所等的问题,村容村貌将得到有效改善,民族文化有效传承,今后乡村两级将定期不定期举行培训、文艺演出等活动,进一步丰富人民群众的文化娱乐生活,切实实现民族经济发展、民族文化繁荣、民族关系和谐的良好局面。

蚌峨乡板榔村委会老寨民族团结示范村建设项目:项目围绕民生改善、民族文化发展、特色产业培育、民族关系和谐创建等内容实施;建设期限是2018年,板榔村委会老寨民族团结进步示范村项目计划总投资798万元,其中:民族专项资金100万元,部门整合166万元,群众自筹532万元。项目涉及1个村小组60户237人(其中建档立卡户29户114人)。通过示范村创建使新发寨村内道路硬化、村级活动室和活动场所及附属设施等基础设施进一步完善,群众生产生活环境得到极大改善,为群众提供了较为完善的服务活动平台,满足了群众的精神文明需求,更加丰富了农村文化及文艺活动,有效促进人民群众身心积极健康发展。

阿猛镇顶丘村委会顶丘民族团结进步示范村建设项目:建设内容包括;基础设施建设、社会事业、生态建设、民生改善保障、产业发展等。建设期限为2018年。该项目是2018年新建项目,总投资100万元,民族专项资金100万元。项目涉及1个村小组237户1412人(其中建档立卡户78户381人),通过示范村创建将解决237户1412人出行难和解决无活动场所等的问题,村容村貌将得到有效改善,民族文化有效传承,今后乡村两级将定期不定期举行培训、文艺演出等活动,进一步丰富人民群众的文化娱乐生活,切实实现民族经济发展、民族文化繁荣、民族关系和谐的良好局面。

盘龙乡三合村委会法土龙民族特色村建设项目:该项目以特色民居保护和改造、特色产业培育和壮大、特色文化传承和发展、民生改善和提高、民族团结进步活动创建为主要内容,规划总投资355万元,其中统筹整合使用财政涉农资金100万元、争取各行业部门资金185万元、群众自筹70万元。项目涉及1个村小组298户1386人(其中建档立卡户6户23人)。村级活动室和活动场所及附属设施等基础设施进一步完善,群众生产生活环境得到极大改善,为群众提供了较为完善的服务活动平台,满足了群众的精神文明需求,更加丰富了农村文化及文艺活动,有效促进人民群众身心积极健康发展。通过互助资金的扶持,群众发展能力不断增强。

蚌峨乡板榔村委会下电洞民族团结进步示范村建设项目:建设内容包括基础设施建设、社会事业、生态建设、民生改善保障、产业发展(资金已拨)等。建设期限为2018年。该项目为2016年新建项目,项目建设计划总投资959.63万元,其中:民族团结进步示范村建设专项资金80万元,各部门整合874.75万,群众自筹(投工投劳)4.88万元。项目涉及1个村小组36户108人(其中贫困户31户143人)。通过示范村创建将解决全村36户108人出行难和解决无活动场所等的问题,村容村貌将得到有效改善,民族文化有效传承,今后乡村两级将定期不定期举行培训、文艺演出等活动,进一步丰富人民群众的文化娱乐生活,切实实现民族经济发展、民族文化繁荣、民族关系和谐的良好局面。

蚌峨乡板榔村委会沙子冲民族团结示范村建设项目:该项目围绕民生改善、民族文化发展、特色产业培育、民族关系和谐创建等内容实施;建设期限是2018年,板榔村委会沙子冲民族团结进步示范村项目计划总投资545.19万元,其中:民族专项资金61万元,其他资金482.59万元,群众自筹1.6万元。项目涉及1个贫困村60户237人(其中建档立卡户10户59人)。通过示范村创建使沙子冲村内道路硬化、村级活动室和活动场所及附属设施等基础设施进一步完善,群众生产生活环境得到极大改善,为群众提供了较为完善的服务活动平台,满足了群众的精神文明需求,更加丰富了农村文化及文艺活动,有效促进人民群众身心积极健康发展。

第六节 其他

一、贫困村扶持发展壮大集体经济

贫困村扶持发展壮大集体经济项目:2018年共计划扶持44个村(社区)发展壮大集体经济,共涉及10个乡(镇)33个贫困村,总投资212万元,其中:涉及建档立卡贫困村33个,投入157万元,非建档立卡贫困村11个,投入55万元,通过扶持,确保到2018年年底前,全县79个贫困行政村实现集体经济收入不少于2万元的目标。

二、扶贫再贷款资金贴息、小额信贷贴息、风险补偿金

政府通过贴息、风险补偿、购买保证保险等措施降低贷款风险,加大对建档立卡贫困户信贷支持,促进其发展增收项目,帮助其尽快脱贫致富,坚持精准扶持到户的原则。全县建档立卡精准识别出的79个贫困村14300户62345人,计划总投资5000万元。其中(1)2018年产业小额信贷到户贴息项目,总投资1145.3万元。2017年阿猛镇享受小额信贷卡户154户,755万元。享受2018年度政府贴息资金35.87万元,贴息资金据实发生;2018年全县需要小额信贷1909户,共计贷款金额8619.7万元。按照银行4.75%年基准利率享受政府贴息资金409.44万元。贴息资金根据放贷资金据实发生;2018年度小额信贷计划任务7000万,县级按照1:10设立风险补偿金700万元;(2)扶贫再贷款资金贴息和其他项目贷款贴息,总投资3854.70万元。科学规划,精确瞄准,提高小额信用贷款的精准性和有效性;坚持信用贷款的原则。县内各金融机构要充分结合扶贫信息网络系统信息,建立建档立卡贫困户个人信用档案。完善建档立卡贫困户联保制度,使建档立卡贫困户得到无抵押、担保的贷款;坚持贫困户为主的原则。县、乡、村充分利用各种渠道和方法加大扶贫小额信贷的宣传培训力度,让建档立卡贫困户知晓相关程序和政策,让建档立卡贫困户自主选择发展项目、自主申请贷款,不能侵占建档立卡贫困户的权益。全县带动建档立卡贫困户脱贫的扶贫龙头企业、专业合作社、村种养业大户、村致富带头人等;通过对建档立卡贫困户发放小额信贷贷款,给予贴息支持,帮助部分贫困人脱贫致富;通过对建档立卡贫困户发放特色产业贷款,给予贫困户贷款贴息支持,帮助贫困户脱贫致富。社会效益:项目的实施,一是充分利用区域内土地资源优势,同时,促进资源的合理配置;二是美化环境,促进地方经济增长;三是提高了农户科技水平,增强科技意识,促进乡镇高原特色农业建设走规模化、规范化的发展轨道,增加收入,加快脱贫步伐;四是带动和辐射周边群众种植业的发展。生态效益:项目实施完工后,一是促进土地合理利用,增加土地的经济效益;二是改善了区域内基础实施环境,有效防止水土流失,增强区域内抵御自然灾害能力。

第四章 投资概算及资金筹措

方案总投资200106.74万元,其中:统筹整合使用财政涉农资金88376.24万元(中央资金53740.72万元、省级资金34345.52万元、州级资金290万元),融资投入80715.3万元(浦发银行万元58189.96万元、国开行215052.58万元、农发行7579.5万元),其他资金29331.34万元,社会资金投入402.38万元,农户自筹1281.48万元。

一、基础设施项目投资90729.42万元,其中:统筹整合使用财政涉农资金22431.24万元(中央资金6528.82万元、省级资金15902.42万元),金融融资62135.8万元(浦发银行47189.96万元、国开行19945.84万元),其他资金5760万元,社会资金投入402.38万元。

二、产业发展项目投资11125.18万元,统筹整合使用财政涉农资金11015.18万元(中央资金10215.18万元,省级资金800万元),农户自筹110万元。

三、民生改善项目投资86682万元,其中:统筹整合使用财政涉农资金46494.5万元(中央资金34214.5万元、省级资金12280万元),金融资金18579.5万元(浦发银行11000万元、农发行7579.5万元),其他资金21488万元,农户自筹120万元。

四、公共服务项目投资2582.32万元,其中:统筹整合使用财政涉农资金2048.67万元(中央资金1929.22万元、省级资金363.1万元、州级资金290万元。

五、能力建设项目投资3775.82万元,其中:统筹整合使用财政涉农资金641万元(中央资金641万元),其他资金2083.34万元,农户自筹1051.48万元。

六、其他项目投资5212万元,其中:统筹整合使用财政涉农资金5212万元(中央资金212万元、省级资金5000万元)。

第五章 效益分析

第一节 经济效益

统筹整合使用财政涉农资金项目实施,将明显改善全县贫困人口的生产生活条件,为发展夯实基础。统筹整合使用财政涉农资金项目的实施,将为贫困人口带来直接的经济利益,这些项目的实施,能有效提高劳动者素质和生产力水平,生态环境改善能为经济持续发展创造有利条件。

第二节 社会效益

统筹整合使用财政涉农资金社会公益事业项目的成功实施,将提高贫困人口的科技、教育、文化水平,增强自我发展能力,改善贫困人口的求学、就医条件,改善贫困村人口的基本生活状况,使贫困人口的生存条件发生质的飞跃,为贫困山区可持续发展创造良好的条件。

第三节 生态效益

统筹整合使用财政涉农资金生态环境建设项目的实施,能改善当前由于生态环境恶劣致灾致贫的现状,减少水土流失和自然灾害,提高贫困乡村可持续发展的能力。同时,生态环境的改善有利于吸引外部资金投入开发当地丰富的资源,使资源优势转变为经济优势。

第四节 扶贫效益

项目覆盖全县11个乡(镇)、79个贫困村,项目建设直接面向农村扶贫主战场,以夯实基础设施、提升生产能力为主要目的,扶贫效果直观、明确。通过一系列扶持措施,进一步明确贫困地区农业产业的主导地位,切合我县实际,优化产业结构调整,带动社员、农户增收,实现企业增效、财税增长。项目通过整合财政涉农资金加大投入,使项目区农户特别是贫困户提高农业生产比较效益,提高农民生产积极性,解决农村剩余劳动力就地就业,有利于促进项目区社会稳定和和谐社会建设。通过项目实施,实现砚山县2018年脱贫摘帽目标。

第六章 组织保障

第一节 加强组织领导

统筹整合使用财政涉农资金工作要在县扶贫开发领导小组的统一领导下,确定部门职责分工,解决工作中遇到的实际问题,按照“权力下放、管理加强、责任明确、措施跟上、监督到位”的要求,确保试点工作取得预期成效。深化认识,统一思想,把统筹整合使用财政涉农资金工作作为实施精准扶贫、精准脱贫的重要抓手,不断提高工作的统筹性、时效性、持续性。在县委、政府的领导下,成立砚山县统筹整合使用财政涉农资金工作推进协调领导小组,领导小组组长由县委副书记、县长担任,副组长由县人民政府分管财政、扶贫的副县长担任,县委组织部,县发展改革、财政、扶贫、农科、林业、水务、国土资源、交通运输、审计、住房城乡建设、民族宗教、教育、卫生计生等部门和11乡(镇)主要负责人为成员,领导小组下设办公室在县财政局,由韦述鹰同志兼任办公室主任,李树宽、杨喜刚、代建文兼任办公室副主任,负责处理日常工作。有关部门要专门指定分管领导及工作人员各1名,抓好部门统筹整合使用财政涉农资金试点工作推进,按时上报试点项目材料,确保试点工作取得实效。

第二节 责任措施

各乡(镇)、县直各部门要将统筹整合使用财政涉农资金工作纳入重要议事日程,实行一把手负责制,围绕发展目标和建设任务,发扬“一根丝”精神,一张蓝图干到底。县扶贫开发领导小组成员单位,要按照各自职能分工和具体任务,制定详细工作方案,细化工作职责,确定工作日程及工作进度,积极落实建设任务,全力做好项目的指导、项目资金的落实及项目的具体实施等工作。

县涉农资金整合办公室负责统筹全县年度项目规划和编制脱贫攻坚规划,提交年度专项扶贫项目计划、年度贫困对象、年度脱贫目标,根据工作进展,按时提交工作进度情况。县财政局负责统筹项目资金分配,资金计划下达,统筹整合使用涉农部门的数据收集汇总上报,根据工作进展,按时提交工作进度情况。县审计局加强对统筹整合使用财政涉农资金试点项目审计及监督检查力度,针对存在问题,及时提出意见建议。各融资银行负责协调各金融部门加大对全县脱贫攻坚的信贷支持,根据工作进展,按时提交工作进度情况。其他相关部门要注重“十三五”部门专项规划与“十三五”脱贫攻坚规划的有机衔接,并以此为依据,按照年度脱贫对象滚动退出计划和专项资金投向,合理制定本行业部门涉农项目资金年度实施计划,积极配合实施统筹使用财政涉农资金试点项目工作。

县监委、财政、审计应加大统筹整合使用财政涉农资金到位和使用情况的监督检查力度,重点检查统筹整合使用财政涉农资金推进情况、规划衔接情况、资金使用情况以及整合资金产生的效益,发现违纪违规问题,应当依法处理,并追究有关领导和有关责任人的责任,坚决查处干扰统筹整合使用财政涉农资金的行为,确保统筹整合资金使用效益。

第三节 项目管理

各项目主管或监管部门和项目实施单位要严格按项目批复和下达计划执行,项目评审和立项由各单位按原来的操作模式自行组织评审和立项。不得擅自调整、变更县级批复的项目计划、扶持标准和资金投向等。因特殊情况确需调整和变更的,应按照审批权限逐级报批。项目实施单位应当加强项目管理,要严格执行项目法人制、招投标制、政府采购制、廉政承诺制、廉政评议制等制度。各项目主管部门要加强指导、强化服务与监督,定期组织相关业务培训,切实承当统筹整合使用财政涉农资金项目的实施和管理责任,统筹整合使用自筹资金和整合资金,加强项目库建设,从已审核通过的项目库中,按照轻重缓急的原则将资金落实到具体项目。

要充分发挥财政涉农资金的引导作用,拓宽投入渠道,县直各部门要积极支持加大整合各类项目资金投入农村贫困地区的力度。充分调动社会各界参与脱贫攻坚的积极性,完善帮扶机制,拓展帮扶领域,扩大帮扶规模,提高帮扶水平。充分发动群众主动参与项目建设,投工筹资,自力更生,全面发挥群众的主体作用。

建立项目监管机制。县纪委监委、县委政府督查室,县财政局、扶贫局、审计局等根据各自的职责,对项目的实施以及统筹整合财政涉农资金到位和使用情况进行全方位跟踪监督,适时进行通报,确保工程建设质量达标,资金使用安全,项目充分发挥效益。

第四节 资金管理

根据《砚山县统筹整合财政涉农资金管理办法(暂行)》及各涉农部门职责分工,分别会同各涉农项目主管部门对统筹整合使用财政涉农资金进行管理。各涉农项目主管部门和项目资金使用单位应加强统筹整合使用财政涉农资金管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目。各涉农主管部门负责统筹整合使用财政涉农资金项目管理,确保项目实施进度,充分发挥资金使用效益。

统筹整合使用财政涉农资金公告公示制度。统筹整合使用财政涉农资金的公示、公告在县财政涉农资金领导小组统一领导下,由各涉农主管部门和乡(镇)组织实施,按照谁决策谁实施、谁公告公示、谁受理反馈意见的原则,县乡两级应利用报刊、广播、电视、网站、公开栏(墙)、会议及告示等形式,将统筹中所有的财政涉农资金总量、来源、性质、用途、分配原则、计划等内容和项目完成情况在实施地点进行事前公示、事后公告,提高统筹整合使用财政涉农资金分配和使用的透明度,接受群众和社会监督。

统筹整合使用财政涉农资金实行绩效评价制度,将其纳入扶贫开发工作成效考核,绩效评价结果以县财政涉农资金领导小组通报。对统筹整合使用涉农资金工作成效好、资金使用效益高的乡镇和部门,在分配统筹整合使用的财政涉农资金时给予奖励和倾斜。

建立统筹整合使用财政涉农资金到位和管理使用情况的定期审计和检查制度。审计部门每年开展一次统筹整合使用财政涉农资金到位和管理使用情况的专项审计,对查出的违规问题依法处理。

构建统筹整合使用财政涉农资金多方监管机制。乡镇财政所要充分发挥就近就便监督管理职能,加强对统筹整合使用财政涉农资金项目的巡视、检查,发现违规问题应及时制止、纠正并报告上级部门。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会等要深入参与统筹整合使用财政涉农资金和项目的监督管理。

附件:1.砚山县财政涉农资金整合方案基本情况表

2.云南省砚山县统筹整合财政涉农资金汇总表

3.砚山县统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表—按项目类别

4.砚山县统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表—按资金使用对象

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